财政部: 推进处理可再生能源发电补助资金缺口

财政部日前发布的《关于2021年中心和当地预算执行情况与2022年中心和当地预算草案的陈述》（以下简称《陈述》）提出，促进优化动力结构，完善清洁动力支撑方针，大力发展可再生动力，推动处理可再生动力发电补助资金缺口。

《陈述》清晰，2022年中心政府性基金预算开销8071.34亿元，较2021年预管用4059.97亿元和执行数4003.31亿元，别离添加98.8%和101.6%。我国可再生动力学会风能专业委员会（以下简称“风能专委会”）指出，根据添加的4000多亿元政府性基金预算，有望处理可再生动力行业补助问题。

当时，在推动碳达峰碳中和方针完成和动力转型加速的布景下，我国可再生动力发展势头迅猛，但也面对补助拖欠掣肘。中电联上一年2月发布的《新动力补助拖欠问题及方针主张》显现，到2019年末，国家电网、南方电网、蒙西电网运营区归入补助目录的新动力存量项目拖欠金额为1464.79亿元（不含税，下同），未归入补助目录的存量项目拖欠金额为1808.30亿元，算计拖欠金额3273.09亿元。风能专委会归纳各项要素测算，到2021年末，可再生动力发电补助拖欠累计在4000亿元左右。

记者注意到，自2016年至今，可再生动力发电补助拖欠问题一直是全国两会动力行业代表委员评论的焦点。

协鑫（集团）控股有限公司董事长朱共山2016年在《关于完善可再生动力补助机制的提案》中指出，可再生动力补助不能及时到位、拖欠周期长，导致发电企业资金流通不畅、财政本钱添加，呈现发电企业、设备企业、零部件企业间的三角债现象，严峻影响企业正常运营，抬升了可再生动力发电本钱。

通威集团董事局主席刘汉元2017年揭露表明，新动力工业的财政补助如长时间延迟、得不到有用处理，将严峻冲击我国新动力工业健康、安稳和持续发展。

2018年，正泰集团董事长南存辉的提案显现，据测算，到2017年末，我国可再生动力发电补助总缺口到达约1110亿元。国家补助目录承认周期和发放周期越来越长，申报程序繁琐，加剧了拖欠问题。

2019年，金风科技董事长武钢呼吁，要赶快补偿可再生动力电价附加资金缺口，加速推出资金补助目录，完善补助发放流程，力求及时足额发放补助，缓解企业资金压力。彼时，全国可再生动力电价补助缺口累计达1800亿元，拖欠发放、不足额发放已成常态。2020年，武钢持续建言，提出经过发行可再生动力补助特别国债处理补助缺口问题。

2021年和2022年，哈尔滨九洲电气董事长李寅接连提交提案，呼吁赶快处理可再生动力电补助长时间拖欠问题。他表明，抗危险才能和融资才能较差的民营企业，面对着贱价甚至折价出售电站或许金融违约的困顿境况。

李寅指出，当时可再生动力发电补助总缺口已基本处于确认状况。一方面，补助项目数量已收口。按国家相关规定，自2021年1月1日起，新核准的陆优势电项目全面完成平价上网，国家不再补助；2022年开端，新核准的海优势电项目不再享用国家补助；2021年开端，光伏发电也不再新增国家补助项目。

另一方面，单体项目所需补助资金也有相应的核定方法。根据财政部、国家发改委、国家动力局2020年9月印发的《关于促进非水可再生动力发电健康发展的若干意见》，依法依规归入补助目录的可再生动力发电项目，按国家发改委拟定电价方针时根据的“合理使用小时数”核定中心财政补助额度。“风景”发电项目自并网之日起满20年后，生物质发电项目自并网之日起满15年后，不管项目是否到达全生命周期补助电量，均不再享用中心财政补助。

在此布景下，李寅以为，补助需求的总盘子已封口，当时正是处理补助拖欠问题的最佳时机。